土地系统有四个环节，油水最大，最容易滋生腐败。
这三个环节分別是：土地出让、用地性质变更、征地拆迁、修改容积率。
其中修改容积率，捞起钱来最简单，收益最大。
1万平方米的房地產用地，容积率从 3.0调至 3.5，就可以多建 5000平方米，按每平 3000元净利，直接多赚 1500万元。
开发商按“每平米建筑面积x单价”行贿，容积率改得越高，腐败分子捞的越多。
沙市一个建设局原局长，七年时间，为86个楼盘违规调高容积率，一共收了1800多万元，在京城等地还有16套房子，另有巨额財產来源不明，最后判决，踩一辈子缝纫机。
陈光明告诉柏明，正因为改容积率很容易產生腐败，根据《城乡规划法》，土地出让之后，容积率不充许私自改动。
“如果要改容积率，然后组织专家论证，再进行公示和听证，经过规委会审议通过，拿到政府批文，补缴土地出让金，最后换发新的规划许可证；”
“要是想突破控规，还得先修改控规，层层审批，一步都不能少。”
“可以说，房地產建设中，改容积率，非常非常麻烦！”
他往前凑了凑，“但杨晋达他们，仅凭这一份会议纪要，就直接跳过了论证、公示、听证这些关键环节，更重要的是，他们根本没有补缴土地出让金！这不是瀆职是什么？这是妥妥的违法违规！”
柏明沉默了片刻，还是有些犹豫。
“可话又说回来，会议纪要是县长办公会定的，杨晋达只是执行上级命令，就算程序有瑕疵，他也只是按章办事，应该没什么大问题吧？”
陈光明摇了摇头，立刻举出了一个现成的例子。
“你错了，上级命令也不能成为违法的藉口。”
“永某市有个『永阳花苑』小区，因为地下车库的问题，遭到业主大量信访投诉。后来政府出面协调，让开发商停建车库，然后用提高容积率、多盖楼层的方式，补偿开发商的损失。”
“市政府专门开了专题会议，形成了市政府会议纪要，批准增加容积率。”
“城乡规划服务中心的刘主任、用地股刘股长，按会议纪要要求，办理了规划许可证。”
“后来这两人被立案调查，法院判决他们滥用职权罪，虽然免予刑事处罚，但被开除公职。
“夏主任和刘股长辩称，自己是执行市政府会议纪要、听从上级命令，但《公务员法》里明確规定：公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”
“法院明確判定：会议纪要不能凌驾於法律之上，执行明显违法的会议纪要，不能免除责任。而且住建部《建设用地容积率管理办法》也明確规定：不得以政府会议纪要等形式代替规定程序调整容积率。”
柏明感嘆道，“这件事情，我也听说过，当时那份违法纪要的签发领导、分管领导，后来都没有被追责，反而具体办事的规划局长、股长被定罪，这就是典型的『上级挖坑、下级背锅』。”
“从官场反应来说，大家都很同情这两个人......”
他拿起那份会议纪要，又仔细翻看了一遍，摇头道：“所以，这事，我不能做。”
“杨晋达执行的是县长办公会的命令，有会议纪要为依据。但我要是依据这个办了杨晋达，別人会怎么看我？”
“而且这个案子，在外地行得通，在海城不一定行得通，將来一审二审，必定要到海城中院，有没有可能翻过来？”
“他们一定会认为，我这是打击报復杨晋达，不妥。”
陈光明有些失望，只能提出购物卡的事。
“许小红和杨晋达住在一起，许小红手头有许多万家乐购物卡，都是別人送的，如果查实这个，也可以定他的罪。”
柏明双手一摊，“这个怎么查？”
“从万家乐入手！”陈光明压低声音道，“我可以让万家乐配合，交出大量购买购物卡的企业和个人名单，再按图索驥，必定能找到哪些企业，哪些人送购物卡给杨晋达。”
“柏书记你知道么？许小红到万家乐买服装，只是隨便点一点，除了这件，这件，那件，其它的都包起来，挥霍无度，商场的人给她起了个外號，叫点点姐！”
柏明还是顾虑重重，苦笑道：
“光明啊，你这手法，不太好吧？”
“销售购物卡的明细，是企业机密，我们去调取，不合適。”
“而且这种办案方法，总觉得有些......”
他摇了摇头，没有再说什么。
陈光明心中一凉，知道柏明这里没戏了。
陈光明知道，柏明积极性不高的原因，还是在王浩身上，王浩作为开发区党支部书记，合併到海城开发区后，就成了尤明亮和包存顺手下的兵。
如果柏明调查包存顺，最后没有结果，那么王浩就要受夹板气了。
陈光明抱著最后一丝希望，问道，“柏书记，你甘愿明州县就这样完了？”
“我不是那个意思，”柏明辩解道，“我还是希望有充足的证据，完整的证据链，縝密的证人证言。既然要做，就要做成铁案，否则，我们是要担责任的。”
“责任，责任，呵呵......”陈光明非常无语。
眼看太阳落西，柏明办公室的电话响了起来，打电话的是於永涛，问陈光明在不在。
陈光明急忙摆了摆手，於永涛在那边焦急地道：
“易市长有非常重要的事情，要见陈副县长，不知道为什么，他的电话总是打不通。”
柏明看了看陈光明，胡知故问道，“他在我这里坐了一会儿，就走了。对了，你没问问章小凡吗？”
“问过了，章小凡也不知道。”
“或者是出差累了，回去补觉了。”
“那我让人去他宿舍看看。”
柏明放下电话，笑著说道，“你看看你，至於嘛，像躲瘟神一样，躲著市局的领导。”
陈光明毫不在意地哼了一声，“柏书记，我去过市公安局，问他们蔡畅取保候审的事，他们可不是这態度！”
“鼻子不是鼻子，脸不是脸的，一再强调说他们执法没问题，还说让我隨便去告，告到中央他们也不怕。”
柏明问道：“现在下班还早，你躲他们到什么时间？”
“我找个人请吃饭，张震还欠我一顿饭呢，”陈光明拿起柏明桌上的电话，拨出张震的號码，边拨边说，“我提前声明，不带你啊，客不带客，这是规矩。”
柏明笑著说，“我要是去了，你们这顿饭也吃不舒坦。”
“那是自然，你信不信，我用你的电话打过去，能把张震嚇破胆，”陈光明拨出最后一个號码，听著那边传来的嘟嘟声，说道：
“天不怕，就不怕，就怕纪委打电话。”
“你可別嚇唬张震，”柏明道，“张震这人胆小慎微，別嚇出心臟病来。
陈光明打的是大山镇办公室电话，那边值班的接起电话，问道，“您好，大山镇政府，请问您找谁？”
陈光明咳嗽了一声，捏了捏嗓子，“我是县纪委办公室，让你们书记张震接电话。”
那边哐的一声，震得陈光明耳朵直响，陈光明骂道，“妈的，也不知道是哪个小兔崽子，嚇得话筒掉桌上了。”
“我在的时候，一个个都胆大包天，怎么我走才两年，一个个都嚇破胆了，唉，真是黄鼠狼下耗子——一窝不如一窝。”
陈光明从话筒中听到噔噔噔的脚步声跑远，一会儿功夫，传来张震喘著粗气的声音，微微有些颤抖。
“我是张震，您是？”
“张书记，我是陈光明啊，我在柏书记办公室......”
张震一口提著的气终於泄了，气得当场破口大骂，“陈光明，你是不是故意的！我告诉你，我可有心臟病！”
“好了好了，大哥，我向你赔罪，”陈光明笑嘻嘻地道，“你是酒精考验的油袖干部，这点风浪都经不起？”
“快说，有什么事，我现在心臟还扑通扑通乱跳。”
“我从省城回来了，你不给我接风吗？我记得你还欠我一顿饭。”
“好好好，晚上老地方见。”
这三个环节分別是：土地出让、用地性质变更、征地拆迁、修改容积率。
其中修改容积率，捞起钱来最简单，收益最大。
1万平方米的房地產用地，容积率从 3.0调至 3.5，就可以多建 5000平方米，按每平 3000元净利，直接多赚 1500万元。
开发商按“每平米建筑面积x单价”行贿，容积率改得越高，腐败分子捞的越多。
沙市一个建设局原局长，七年时间，为86个楼盘违规调高容积率，一共收了1800多万元，在京城等地还有16套房子，另有巨额財產来源不明，最后判决，踩一辈子缝纫机。
陈光明告诉柏明，正因为改容积率很容易產生腐败，根据《城乡规划法》，土地出让之后，容积率不充许私自改动。
“如果要改容积率，然后组织专家论证，再进行公示和听证，经过规委会审议通过，拿到政府批文，补缴土地出让金，最后换发新的规划许可证；”
“要是想突破控规，还得先修改控规，层层审批，一步都不能少。”
“可以说，房地產建设中，改容积率，非常非常麻烦！”
他往前凑了凑，“但杨晋达他们，仅凭这一份会议纪要，就直接跳过了论证、公示、听证这些关键环节，更重要的是，他们根本没有补缴土地出让金！这不是瀆职是什么？这是妥妥的违法违规！”
柏明沉默了片刻，还是有些犹豫。
“可话又说回来，会议纪要是县长办公会定的，杨晋达只是执行上级命令，就算程序有瑕疵，他也只是按章办事，应该没什么大问题吧？”
陈光明摇了摇头，立刻举出了一个现成的例子。
“你错了，上级命令也不能成为违法的藉口。”
“永某市有个『永阳花苑』小区，因为地下车库的问题，遭到业主大量信访投诉。后来政府出面协调，让开发商停建车库，然后用提高容积率、多盖楼层的方式，补偿开发商的损失。”
“市政府专门开了专题会议，形成了市政府会议纪要，批准增加容积率。”
“城乡规划服务中心的刘主任、用地股刘股长，按会议纪要要求，办理了规划许可证。”
“后来这两人被立案调查，法院判决他们滥用职权罪，虽然免予刑事处罚，但被开除公职。
“夏主任和刘股长辩称，自己是执行市政府会议纪要、听从上级命令，但《公务员法》里明確规定：公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”
“法院明確判定：会议纪要不能凌驾於法律之上，执行明显违法的会议纪要，不能免除责任。而且住建部《建设用地容积率管理办法》也明確规定：不得以政府会议纪要等形式代替规定程序调整容积率。”
柏明感嘆道，“这件事情，我也听说过，当时那份违法纪要的签发领导、分管领导，后来都没有被追责，反而具体办事的规划局长、股长被定罪，这就是典型的『上级挖坑、下级背锅』。”
“从官场反应来说，大家都很同情这两个人......”
他拿起那份会议纪要，又仔细翻看了一遍，摇头道：“所以，这事，我不能做。”
“杨晋达执行的是县长办公会的命令，有会议纪要为依据。但我要是依据这个办了杨晋达，別人会怎么看我？”
“而且这个案子，在外地行得通，在海城不一定行得通，將来一审二审，必定要到海城中院，有没有可能翻过来？”
“他们一定会认为，我这是打击报復杨晋达，不妥。”
陈光明有些失望，只能提出购物卡的事。
“许小红和杨晋达住在一起，许小红手头有许多万家乐购物卡，都是別人送的，如果查实这个，也可以定他的罪。”
柏明双手一摊，“这个怎么查？”
“从万家乐入手！”陈光明压低声音道，“我可以让万家乐配合，交出大量购买购物卡的企业和个人名单，再按图索驥，必定能找到哪些企业，哪些人送购物卡给杨晋达。”
“柏书记你知道么？许小红到万家乐买服装，只是隨便点一点，除了这件，这件，那件，其它的都包起来，挥霍无度，商场的人给她起了个外號，叫点点姐！”
柏明还是顾虑重重，苦笑道：
“光明啊，你这手法，不太好吧？”
“销售购物卡的明细，是企业机密，我们去调取，不合適。”
“而且这种办案方法，总觉得有些......”
他摇了摇头，没有再说什么。
陈光明心中一凉，知道柏明这里没戏了。
陈光明知道，柏明积极性不高的原因，还是在王浩身上，王浩作为开发区党支部书记，合併到海城开发区后，就成了尤明亮和包存顺手下的兵。
如果柏明调查包存顺，最后没有结果，那么王浩就要受夹板气了。
陈光明抱著最后一丝希望，问道，“柏书记，你甘愿明州县就这样完了？”
“我不是那个意思，”柏明辩解道，“我还是希望有充足的证据，完整的证据链，縝密的证人证言。既然要做，就要做成铁案，否则，我们是要担责任的。”
“责任，责任，呵呵......”陈光明非常无语。
眼看太阳落西，柏明办公室的电话响了起来，打电话的是於永涛，问陈光明在不在。
陈光明急忙摆了摆手，於永涛在那边焦急地道：
“易市长有非常重要的事情，要见陈副县长，不知道为什么，他的电话总是打不通。”
柏明看了看陈光明，胡知故问道，“他在我这里坐了一会儿，就走了。对了，你没问问章小凡吗？”
“问过了，章小凡也不知道。”
“或者是出差累了，回去补觉了。”
“那我让人去他宿舍看看。”
柏明放下电话，笑著说道，“你看看你，至於嘛，像躲瘟神一样，躲著市局的领导。”
陈光明毫不在意地哼了一声，“柏书记，我去过市公安局，问他们蔡畅取保候审的事，他们可不是这態度！”
“鼻子不是鼻子，脸不是脸的，一再强调说他们执法没问题，还说让我隨便去告，告到中央他们也不怕。”
柏明问道：“现在下班还早，你躲他们到什么时间？”
“我找个人请吃饭，张震还欠我一顿饭呢，”陈光明拿起柏明桌上的电话，拨出张震的號码，边拨边说，“我提前声明，不带你啊，客不带客，这是规矩。”
柏明笑著说，“我要是去了，你们这顿饭也吃不舒坦。”
“那是自然，你信不信，我用你的电话打过去，能把张震嚇破胆，”陈光明拨出最后一个號码，听著那边传来的嘟嘟声，说道：
“天不怕，就不怕，就怕纪委打电话。”
“你可別嚇唬张震，”柏明道，“张震这人胆小慎微，別嚇出心臟病来。
陈光明打的是大山镇办公室电话，那边值班的接起电话，问道，“您好，大山镇政府，请问您找谁？”
陈光明咳嗽了一声，捏了捏嗓子，“我是县纪委办公室，让你们书记张震接电话。”
那边哐的一声，震得陈光明耳朵直响，陈光明骂道，“妈的，也不知道是哪个小兔崽子，嚇得话筒掉桌上了。”
“我在的时候，一个个都胆大包天，怎么我走才两年，一个个都嚇破胆了，唉，真是黄鼠狼下耗子——一窝不如一窝。”
陈光明从话筒中听到噔噔噔的脚步声跑远，一会儿功夫，传来张震喘著粗气的声音，微微有些颤抖。
“我是张震，您是？”
“张书记，我是陈光明啊，我在柏书记办公室......”
张震一口提著的气终於泄了，气得当场破口大骂，“陈光明，你是不是故意的！我告诉你，我可有心臟病！”
“好了好了，大哥，我向你赔罪，”陈光明笑嘻嘻地道，“你是酒精考验的油袖干部，这点风浪都经不起？”
“快说，有什么事，我现在心臟还扑通扑通乱跳。”
“我从省城回来了，你不给我接风吗？我记得你还欠我一顿饭。”
“好好好，晚上老地方见。”